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泛東北去產能領導小組秘書長建議: 錯峰政策要從三個方面加以完善

生意社11月13日訊

  “近幾年,通過推動冬季錯峰和自律限產,泛東北地區在壓減過剩產量方面取得了明顯的成效?!痹诜簴|北去產能領導小組秘書長于本良看來,在短期內無法徹底實現去產能的情況下,通過“冬季錯峰+自律限產”來調節供需關系并主動壓減過剩產量,為真正化解水泥過剩產能贏得了寶貴時間。

  水泥錯峰生產從2014年~2015年度開始實行,今年進入第6個年頭,取得的成績有目共睹。水泥錯峰生產成為有效化解水泥產能過剩矛盾,合理縮短水泥熟料裝置運轉時間,減輕采暖期大氣污染的重要手段。

  由于泛東北地區目前仍舊面對著水泥熟料產能、產量嚴重過剩,以及采暖季大氣污染治理的雙重壓力,于本良認為,在泛東北地區,錯峰生產仍舊需要堅定不移地執行下去。

  豁免政策不利于錯峰生產的全面落實

  據于本良介紹,目前東北和內蒙古地區已經成為全國水泥行業最糟糕的區域:產能過剩最嚴重;行業虧損最嚴重;違規建設最嚴重。

  在此背景下,錯峰生產政策在執行過程中也出現了不少問題。據了解,目前泛東北地區部分省份出現以超低排放指標豁免錯峰生產的情況,以及部分企業的熟料生產線通過掛靠集中供暖和垃圾、危廢協同處置來部分豁免錯峰生產時間的現象。

  “此時出現超低排放豁免政策,將不利于錯峰產業政策的全面落實?!庇诒玖几嬖V記者,“若此時政府監管不到位,更易引起企業爭相效仿,不利于錯峰產業政策的實施?!?/p>

  因此,于本良認為,在堅定不移落實錯峰生產政策的同時,政府的監管要到位?!澳壳爱攧罩笔钦雠_錯峰生產的監管細則,全行業要繼續推動政府層面盡快出臺涉及環保、電力、財稅等多部門聯動的錯峰生產監督執法細則?!?/p>

  錯峰生產政策亟待完善

  除了嚴格落實錯峰生產外,于本良認為,錯峰生產政策也需要根據出現的新情況不斷加以完善。

  一是嚴格執行“錯峰生產可換不可免”的政策。東北和內蒙古地區冬季處于京津冀上風向,水泥錯峰生產對于京津冀及周邊地區大氣污染治理具有重要意義。因此,為確保減排指標到位,需要在東北和內蒙古地區實行“錯峰生產可換不可免”的錯峰生產政策,即在冬季不能停窯的,可以進行產能置換,但對于錯峰生產的減排義務不能豁免;置換期間生產的熟料歸停窯企業所有,減排指標由停窯企業代為執行,其中包括執行危廢處理、生活垃圾協同處置、電石渣處理和超低排放的生產線,要確保錯峰生產減排指標到位。國家應該對各省區錯峰生產減排指標進行總量核定和考核。

  二是錯峰生產時間與產能過剩程度掛鉤。在泛東北地區,由各省區政府按照上年度產能過剩程度,確定下年錯峰生產時間,實行動態管理,最大限度地發揮錯峰生產在減排、減產上的調節作用。

  三是對錯峰生產實行委托管理。由政府委托水泥協會對錯峰生產進行管理,按照全部熟料生產線核定減排指標,由政府和水泥協會簽訂委托管理協議書,最終由政府考核驗收,充分發揮政府和行業協會的職能作用。所有特殊情況,包括產能置換的審批和監督落實,均由水泥協會負責處理。

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